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北京市關於進一步優化便利店發展環境的工作方案近期出臺
孫 堯
社區商業既是提升生活性服務業品質的重要抓手，也是消費的重要組成部分。從整個消費規模來看，發達國傢社區消費占整個社會消費零售額的比例很高，接近80%左右，而中國社區消費的占比與其有一定距離，北京市社區消費占市社會零售總額比例不到50%。由此可見，北京的社區商業還有很大的發展潛力和空間。
2015年7月，北京市政府下發瞭《北京市提高生活性服務業品質行動計劃》（以下簡稱行動計劃），明確提出瞭生活性服務業五化發展，即品牌化、規范化、連鎖化、便民化、特色化，社區商業在行動計劃中是重點推動的領域。因此，圍繞著社區消費和生活性服務業品質的提升，未來幾年社區商業是商務領域重點推動和扶持的方向，最近幾年北京市政府也出臺瞭相應的政策。
社區商業的“四個焦點”
未來幾年，北京市政府在支持社區商業發展方面重點聚焦於四個領域。
第一，完善便民商業網點佈局。重點支持從事社區商業的企業，完善便民商業網點。行動計劃中提到瞭八項基本便民服務業態，即蔬菜零售、便利店（含小超市）、早餐、傢政、洗收衣、美容美發、再生資源回收、代收代繳，在網點佈局上這八種業態是重點推動的。
另外，在網點佈局方面還支持新建和改造提升網點。對於社區商業便民網點，政府在資金政策和管理服務上會有正面的扶持。資金政策上會在網點的改造和軟硬件設施的購置上給瞭一些資金的補助。在管理和服務上，由於北京市的空間有限，企業選址很難，北京市商務委在網點佈局選址上會與相關部門協調，提供一些便利，另外在管理上也會制訂相應的措施。
近期，北京市商務委正在會同市工商局、市食藥監局、市財政局研究制定《關於進一步優化便利店發展環境的工作方案》，提出瞭“拓展空間佈局”、“加大政策資金支持力度”、“對符合條件的企業開展便利化試點”、“實行一區一照登記”、“縮短食品經營許可辦理時長”、“簡化食品經營許可現場審查流程”、“創新搭載服務許可監管模式”、“從嚴把控商品質量”、“加強信用建設”、“落實企業主體責任”等十一項重點工作任務。方案中所提的連鎖便利店企業，是指實行“統一品牌、統一標準、統一管理、統一采購、統一配送”的運營管理模式，在北京市行政區域內已有5個或以上直營門店的連鎖便利店。納入“一區一照”登記的試點企業，應在北京市行政區域內已有10個或以上直營門店。工作方案以問題為導向，以規范和促進並舉為原則，著力降低行政成本，為連鎖便利店規范化發展創造更為有利的外部環境。
第二，引導有社區商業服務功能的搭載。利用現有的網點資源盡量搭載居民需求的服務。現在的便利店、超市的功能還比較單一，即將出臺的促進便利店發展方案中提出，對於搭載蔬菜零售、早餐等基本便民服務的便利店會在租金上給予補助，原則上補助不會超過三年，可以對居民有需求的社區商業的發展有幫助。
近年來，搭載多種業態的便民社區商業綜合體的發展迅速，綜合體裡包括超市、菜店、早餐，傢政服務、再生資源回收、包括快遞的代收等服務。北京市目前共有40多個社區商業綜合體，西城區最多，東城區其次。
第三，提高行業的組織化、集約化程度。行動計劃中提到的鼓勵企業連鎖化、品牌化發展，促進便利店發展的方案中也明確提出，享受試點政策的便利店要在北京市擁有直營店10傢以上。因為具有一定規模品牌的企業對自己的品牌會更加珍惜，社會公信力也更強。
第四，支持互聯網+社區商業發展。互聯網+社區商業這塊兒有很多新的模式，也是北京市政府支持的重點發展領域。
相關政策配套扶持
近幾年，北京市出臺瞭與社區商業相關的多項政策。
2015年2月，北京市人民政府印發瞭《北京市居住公共服務設施配置指標實施意見》和《北京市居住公共服務設施配置指標》。但該意見出臺後並沒有很好落實，比如北京疏解整治後，一些居民反映買菜不方便，吃早餐不方便。北京市商務委也在分析原因，其中就有將原來用於社區商業使用面積改作他用的行為，這是物流路徑規劃目前社區商業網點佈局不足的問題之一。不僅一些老舊小區的便民服務網點面積不足，很多大型新建小區的社區商業業態也都存在缺失的問題。
目前，北京市商務委、市住建委、市規劃國土資源委等部門計劃出臺居住公共服務管理辦法，從規劃設計到驗收再到投入使用，要做到把居民配套的社區商務設施提前考慮進去，實現規劃設計、建設、驗收三同步。在生活服務業的場地問題得到解決後，按照市場方式決定由誰來經營，該管理辦法今年年底將會出臺。
2015年7月，北京市人民政府印發瞭《北京市提高生活性服務業品質行動計劃》。行動計劃圍繞規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展發展方向，提出實現四個提高的目標。行動計劃提出瞭加強便民網點建設、促進新型商業模式發展、探索服務功能集成、引導業態轉型升級、深化開放合作、推動綠色發展六項重點工作任務。
2015年8月，北京市財政局、市商務委共同出臺瞭《北京生活性服務業發展基金管理辦法》，設立瞭規模為10億元的北京生活性服務業發展基金。該基金是按照行動計劃的保障措施建立的，由政府出資5億元、社會出資5億元，社區商業就包含在瞭這個基金裡。
2016年4月，北京市商務委出臺瞭《提升生活性服務業品質促進消費增長措施》，其中提出，促進連鎖行業發展、支持品牌連鎖企業進社區、支持連鎖企業新開店鋪、強化規范標準引領作用、培育建設一批便民典型示范項目、新建和規范提升一批便民商業網點、完善早餐便民服務體系、推動末端配送網絡建設等八條措施，有針對性地對社區商業建設精準施策，提高瞭社區消費的豐富性和便利性，對擴大社區消費起到瞭積極的推動作用。
2016年8月，北京市商務委、市發改委、市財政局、市規劃國土資源委、市工商局、市食藥監局等六部門共同出臺瞭《關於進一步促進連鎖經營發展的意見》，該意見與社區商業的關系密切，提出瞭統籌連鎖網點規劃佈局等七項措施，進一步健全瞭促進連鎖經營發展的體制機制，優化瞭連鎖經營發展的外部環境。
2017年7月，北京市商務委、市發改委、市規劃國土資源委、市住建委、市工商局、市食藥督管局、市財政局等七部門出臺瞭《關於“疏解整治促提升”工作中完善便民商業設施若幹問題的指導意見》。意見從四個方面對“疏解整治促提升”中的社區商業便民設施問題進行瞭明確。
按照“升級為導向、"建關"相結合”的原則，合理規劃建設便民商業網點，規范、改造、升級商業設施，優化便民商業網點佈局、結構和功車輛監控系統能。在疏解整治過程中，與居民生活相關的市場不能說拆就拆，說疏解就疏解，在拆與疏解之前應該先制定補充和替代的方案。在這個過程中也會遇到一些問題，在市場疏解之後，替代的市場規模體量與功能不一樣，因此後來就要進一步提要求，在功能與體量上做出相應的補充。
積極使用疏解騰退空間完善便民商業設施。疏解整治騰退的空間，應優先用於便民商業網點建設。北京市商務委也與相關部門協商出臺關於利用疏解騰退的地下空間的指導意見，將可以利用的地下空間再次利用起來，適合做什麼就做什麼。騰退的地下空間的再利用也能緩解社區商業選址難的問題。
（作者系北京市商務委副主任）
2015年以來北京市出臺的社區商業相關政策
序號 時間 發佈單位 文件名稱 主要內容
1 2015年2月 市政府 北京市居住公共服務設施配置指標 對落實包括商業服務在內的居住公共服務設施配置指標提出明確要求。
北京市居住公共服務設施配置指標實施意見
2 2015年7月 市政府 北京市提高生活性服務業品質行動計劃 加快實施三項重點工程、全面推進六項重點工作，加快推進本市生活性服務業規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展。
3 2015年8月 市財政局、市商務委 北京生活性服務業發展基金管理辦法 設立瞭規模為10億元的北京生活性服務業發展基金，並規范瞭其管理和運行。
4 2016年4月 市商務委 提升生活性服務業品質促進消費增長措施 從政策引導、示范引領等七個方面實施十八條政策措施，對促進消費起到瞭積極的推動作用。
5 2016年4月 市商務委 申報2016年度商業專項資金的通知（第一批） 總額達5.5億元規模的商業流通發展專項資金和中小企業發展專項資金把提高生活性服務業品質作為重點支持方向，推動連鎖企業新建店鋪、進社區發展、線上線下融合，重點支持瞭一批便民商業網點建設項目、移動互聯網、雲計算、物聯網等與社區商業相結合的示范項目。
6 2016年7月 市商務委 申報2016年度商業專項資金的通知（第二批）
7 2016年7月 市商務委 關於開展生活性服務業示范街區征集工作的通知 以“便民、利民、惠民”為核心目標，在全市范圍內培育打造一批生活性服務業示范街區，為居民提供“規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化”的生活服務。
8 2016年8月 市商務委、市發改委、市財政局、市規劃國土資源委、市工商局、市食藥督管局 關於進一步促進連鎖經營發展的意見 該意見提出瞭統籌連鎖網點規劃佈局等七項措施，進一步健全瞭促進生活性服務業連鎖經營發展的體制機制，優化瞭連鎖經營發展的外部環境。
9 2016年6月 市統計局 北京市生活性服務業統計分類 將全市生活性服務業劃分為居民與傢庭服務業、健康與養老服務等10類，便於後續系統地開展生活性服務業統計監測和評價工作。
10 2017年4月 市商務委 申報2017年度商務發展專項資金的通知（第一批） 繼續推動連鎖企業新建店鋪、進社區發展、線上線下融合、一站式集成服務等，重點支持蔬菜零售、早餐、便利店、社區超市、生鮮超市、傢政、洗衣、美容美發等與社區商業便民服務緊密結合的項目建設。
11 2017年5月 市發改委 關於市政府固定資產投資補助商業便民服務設施項目的暫行規定 安排市政府固定資產投資補助用於新增、規范、提升本市商業便民服務設施。
12 2017年5月 市發改委、市商務委 關於申報2017年度商業便民服務設施 投資補助重點支持蔬菜零售（社區菜市場、社區菜店、生鮮超市、社區蔬菜肉類直通車）、早餐、便利店、社區商業便民服務綜合體等基本便民服務項目建設。
項目投資補助的通知
13 2017年7月 市商務委、市發改委、市規劃國土資源委、市住建委、市工商局、市食藥督管局、市財政局、 關於“疏解整治促提升”工作中完善便民商業設施若幹問題的指導意見 該意見指出，按照“升級為導向、"建關"相結合”的原則區別對待便民商業網點，積極使用疏解騰退空間完善便民商業設施，嚴格落實便民商業設施配置標準，進一步鼓勵生活性服務業品牌連鎖發展。
14 近期發佈 市商務委、市工商局、市食藥監局、市財政局 進一步優化便利店發展環境的工作方案 從“拓展空間佈局”、“加大政策資金支持力度”、“加強信用建設”“開展便利化試點”等十一個方面，進一步營造有利於連鎖便利店發展的營商環境。
（責任編輯： HN666）
和訊網今天刊登瞭《北京市商務委：社區商業重點聚焦四大領域》一文，關於此事的更多報道，請在和訊財經客戶端上閱讀。
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